西班牙

　　□朱昌俊
　　據報道，深圳國企深圳市口岸管理服務中心最近實行的車改方案：總經理每月補貼6800元，副總經理每月4800元，部門正職與副職每月補貼分別為3600元、3200元。遠超過7月公佈的中央和國家機關車補標準，堪稱“最牛車補”。對此，有關人員回應，此標準系執行深圳市國資辦2003年下發的市屬國企公務用車改革指導意見，並未超標。
　　對比國家機關的車補標準，深圳口岸管理中心的車改方案，已然大大“超標”。但其並非憑空設定，根據深圳市國資辦的相關文件，這一高標準，並未出線。但是，這一標準的合理性，顯然存疑。
　　在國企車改方案並未出台的背景下，這一明顯有自肥嫌疑的車改補貼標準，顯然是對於儘快制定國企車改統一標準的一種敦促。事實上，國家發改委有關負責人此前也表示，對國企、事業單位等公共部門的公車改革，要專門制訂方案。對此，不少人建議，應加快國企車改方案的制訂，防止一些國企擅自借車改自肥。但不容忽視的是，較之於由財政供給的機關單位公車支出，屬於企業性質的國企的公車補貼，是否能夠完全通過具體的標準得以約束，一刀切是否公平，仍要打疑問號。
　　鑒於國企的公共屬性，其公車管理納入統一的標準範疇，乃理所當然。但國企車改具備的複雜性在於：一來，由於國企運行的靈活性需求以及行業屬性的差異，一刀切的標準執行，是否公平，存疑；二來，即便嚴格按照最低標準執行，是否能夠堵住其他的隱性補貼，更具有不確定性。需知，國企內部的職務消費之高，歷來就受到詬病。杜絕國企的公車亂象，首先需破解的一個命題是，為何在多年前的市屬標準和全國性的類比標準面前，作為企業的國企卻很自然地選擇了“就高不就低”？國企的效率意識和成本意識，為何如此虛無？
　　事實上，正如有政協委員所稱，國企公車只是國有資產監管缺位的一個表象，其內在問題在於許多國企並沒有形成一個完善的資金流向監管機制。誠如斯言，國企車改所面臨的最大問題，或許不只是一份頂層標準的缺失，而是國企改革如何進一步推進，加強對於國企資金用途的監控和管理，使其內部財政運轉透明化。
　　眾目睽睽之下，國企的自我改革不憚於“就高不就低”，除了管理者的逐利性使然，更重要的是法人治理結構的欠完善，即目前多數國企還遠未形成真正意義上的現代企業制度，缺乏成本控制的自覺。而車補標準的高低，本質上就是國企如何控製成本、如何花錢的問題。如果沒有效率意識和成本意識，自然會傾向於自肥。
　　在中央對於國企車改的標準未出台前，一些地方國企率先啟動公車改革，固然能夠體現一定的改革主動性。但鑒於其自訂的車補標準之高，與其說是彰顯改革自覺和勇氣的行為，不如說是在改革標準出台前，被改革者率先亮出自我的改革期許，以及“早改早得利”的博弈行為。國企車改的頂層設計顯然不應忽視這樣的無序行為。因此，國企車改方案的制訂，一方面要多吸納各方的意見，另一方面要更多考慮與國企改革相結合，只有實現“雙輪驅動”，方能起到良效。
　　朱昌俊　　（原標題：破解“最牛車補”，）